Do metodiky výpočtu výdavkových limitov investovala KRRZ niekoľko rokov úsilia, ktoré sa však z veľkej časti odpísalo, keď parlament novelizoval zákon o rozpočtových pravidlách a nahradil niekoľko rokov budovaný koncept národných výdavkových limitov novým európskym konceptom.
Úspechy na cvičisku, ešte nie na bojisku
V roku 2024 sa na prvý pohľad v našich verejných financiách veľa nezmenilo. Deficit dosiahol 5,3% HDP – čo je veľmi tesne horší výsledok než predošlý rok. Štrukturálne saldo sa dokonca zhoršilo o skoro celý percentuálny bod. Na druhej strane, náš hlavný ukazovateľ zdravia verejných financií – ukazovateľ dlhodobej udržateľnosti – sa zlepšil o krásne dva percentuálne body. Inak povedané, hoci v samotnom roku 2024 verejné financie ešte nevyzerali lepšie, prebehli kľúčové prípravy na budúce zlepšenia.
Trochu analogicky viaceré kľúčové prípravy finišovali aj v RRZ (presnejšie v KRRZ) a umožnia nám lepšie hodnotiť zdravie verejných financií v budúcnosti. Vyberám tri najdôležitejšie.
Koncom roku 2024 priniesol prvé plody náš niekoľkoročný projekt modelovania domácností s pomocou administratívnych údajov – TATRASK. Spájame skoro všetky dostupné zdroje verejných inštitúcií na Slovensku o príjmoch obyvateľstva, vrátane sociálnych a dôchodkových dávok. Vďaka tomu môžeme modelovať príjmy, dane, odvody a čiastočne aj spotrebu a úspory viac ako dvoch miliónov rodín. Na rozdiel od staršej generácie modelov využívajúcej dáta z prieskumov na vzorke niekoľko tisíc rodín máme teraz údaje podstatne presnejšie, dostupné s oveľa menším oneskorením, a v niektorých prípadoch aj s viacročnou históriou. Prvé využitie TATRASKU na hodnotenie hospodárskych politík bolo v novembri 2024 pri hodnotení konsolidačného balíka vládnych opatrení – čím sa táto analýza stala zatiaľ najkomplexnejšou z našich hodnotení opatrení.
Druhé metodické zlepšenie je návrat ku generačným účtom po dlhšej prestávke a v novej rozšírenej podobe. Generačné účty umožňujú prideliť verejné výdavky aj príjmy (čiže dane a odvody ľudí) konkrétnej generácii – konkrétnemu ročníku narodenia obyvateľov. Vieme tak porovnať, ktorý ročník je čistým platcom daní a ktorý je čistým poberateľom dávok či verejných služieb. Takisto pri nových opatreniach vieme porovnať, ktorej generácii opatrenia pridávajú a ktorým uberajú. Nové modelovanie generačných účtov sme spustili na jar 2024 v správe o udržateľnosti verejných financií a snáď už trvalo zostane v našej zbierke nástrojov.
Do tretice spomeniem zlepšenie, ktoré má trochu horko-sladkú príchuť. Spája sa totiž s výdavkovými limitmi – ktoré mali byť hlavným operatívnym nástrojom riadenia verejných financií. Do metodiky výpočtu výdavkových limitov investovala KRRZ niekoľko rokov úsilia, ktoré sa však z veľkej časti odpísalo, keď parlament novelizoval zákon o rozpočtových pravidlách a nahradil niekoľko rokov budovaný koncept národných výdavkových limitov novým európskym konceptom. Kým pri pôvodných limitoch mala RRZ širší rozsah povinností, nové limity viac-menej iba monitorujeme. Tomuto sme však prispôsobili náš rozpočtový semafor – ktorý každý mesiac poskytuje rýchle hodnotenie plnenia rozpočtových cieľov. Príprava semaforu sa minulý rok značne automatizovala, ale najmä sa od tohto roku zo semaforu stal kompozitný ukazovateľ, ktorý zahŕňa plnenie cieľov deficitu, výdavkových limitov aj tempa rastu výdavkov.
Okrem týchto troch príkladov udržiavame a rozvíjame aj ďalšie modely – od viacerých makroekonomických a prognostických modelov cez model penzijného systému až po obľúbenú dôchodkovú kalkulačku. Naše nové nástroje by – spolu s tými staršími – mali pomôcť lepšie informovať verejnosť aj tvorcov politík o dôsledkoch zvažovaných opatrení. Aby nakoniec mohli robiť tie najlepšie rozhodnutia založené na faktoch a tvrdých argumentoch.